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索 引 號: 1133068300258517XL/2019-56849 主題分類:
發布機構: 市水利局 公開日期: 2019-12-10 09:32:10

關于全面推進“區域水資源論證+水耗標準”改革的指導意見

發布日期:2019-12-10瀏覽次數:字號:[ ]

浙江省水利廳關于全面推進“區域水資源論證+

水耗標準改革的指導意見
各市、縣(市、區)水利局:
為進一步深化最多跑一次改革,落實水資源消耗總量和強度雙控目標,推動經濟高質量發展,按照《浙江省保障最多跑一次改革規定》《省發改委等 9 部門關于印發<全面推進區域評估的實施意見>的通知》(浙發改投資〔2019253 號)和《浙江省水利廳關于推行區域水影響評價改革的通知》(浙水法〔20191 號)要求,現就全面推進區域水資源論證+水耗標準改革,制定指導意見如下:
一、工作目標
全面推進區域水資源論證+水耗標準改革,到 2019 年底,省級以上平臺(含高新技術產業開發區、工業園區、開發區、產業集聚區、特色小鎮等)區域水資源論證完成率不低于 80%,省級以下平臺完成率不低于 30%;到 2022 年,區域水資源論證完成率原則上達到 100%。通過區域水資源論證,明確區域水資源消耗總量和強度控制目標,制定項目準入水效標準,編制不適用承諾備案制管理的項目清單,以區域水資源論證+水耗標準模式創新取水許可審批、發證和監管方式,進一步提升管理效能,優化政務環境,實現多跑一次改革目標。
二、重點任務
(一)明確實施范圍。各級水行政主管部門要梳理轄區內的平臺清單,結合平臺實際情況,按照應編盡編、科學合理、分步實施原則,明確實施區域水資源論證+水耗標準管理平臺清單,不實施的要說明具體理由,并報我廳審核備案。原則上,平臺規劃產業無需自備取水、區域內用水納入公共供水管網或者有配套工業水廠統一保障的平臺可以不實施。
(二)開展區域水資源論證。平臺管理機構應組織開展區域水資源論證,制定區域水資源消耗總量和強度控制目標清單、項目準入水耗標準清單、實行承諾備案制負面清單。論證結果應納入區域水影響評價報告進行審批。
1.制定區域水資源消耗總量和強度管控目標。各地要落實節水優先方針,按照《浙江省區域水影響評價報告編制導則》要求,高質量開展區域水資源論證工作。以所在行政區 2025 年水資源用水總量和用水效率控制目標為基礎,根據平臺發展規劃和產業布局,研究提出區域水資源消耗總量和強度控制目標,每五年修訂一次。水資源稟賦條件不足的,要以水資源承載力為依據,按四定原則,提出優化平臺定位和產業布局的建議。
2.制定項目準入水耗標準。按照高質量綠色發展的要求,以提高單位水資源要素產出率為導向,以單位產品用水量或單位增加值用水量作為衡量標尺,制定區域水耗標準清單,作為項目準入的判斷依據。
3.制定不適用承諾備案制項目清單(以下簡稱不適用清單)。原則上,取水許可審批權限不在本級的項目,公共制水項目,年取水量 50 萬方以上項目,以及取用地下水項目列入不適用清單。各地可結合水資源開發利用現狀和經濟社會發展要求等,不斷細化完善平臺不適用清單。
(三)實行承諾備案制。除不適用清單所列情形外,對落戶在已實施區域水資源論證平臺的投資項目,承諾達到或高于準入水耗標準的,實行備案制管理。由項目主體向平臺主管機構作出書面承諾后,在項目開工前向水行政主管部門備案,水行政主管部門依法公開相關信息。不適用清單內的投資項目,應依法編制建設項目水資源論證報告,辦理取水許可審批。實行承諾備案制管理的投資項目在取水工程或者設施竣工后,由項目業主自行組織驗收,驗收合格的,應及時向水行政主管部門報送取水工程或設施的試運行情況和驗收結論等相關材料,由水行政主管部門核發取水許可證。
(四)強化事中事后監管。
1.建立區域水資源消耗總量和強度監測預警機制。對實施區域水資源論證的區域取用水情況開展定期評價,對已接近用水總量和用水效率控制目標的,水行政主管部門應及時向平臺管理機構發出預警,采取限制或停止實行承諾備案制等措施。確有需要調整區域水資源消耗總量和強度控制目標或準入水耗標準的,必須重新論證和審批。
2.建立項目節水評價和信用懲戒制度。強化實行承諾備案制項目的取用水監管,平臺管理機構應協助水行政主管部門定期對項目實際水耗進行檢查評估,對照用水戶承諾水耗或準入水耗標準,開展節水評價。未達到承諾水耗或準入水耗標準的,平臺管理機構應督促項目業主落實整改。水行政主管部門要按照雙隨機、一公開要求,加大對實行承諾備案制項目的抽查比例和力度,將承諾事項和取用水管理要求落實情況作為檢查重點。強化信用評價在區域水資源論證+水耗標準管理領域的應用,檢查中發現的失信行為屬于法定不良信息范圍的,計入企業信用檔案。對嚴重失信企業實施信用懲戒。
3.建立節水激勵機制。水行政主管部門應定期組織對區域內用水企業的單位水耗綜合經濟效益指標進行評價、排名,對排名靠前的節水先進企業采取節水獎勵措施。有條件的縣(市、區)應將單位水耗綜合經濟效益評價結果納入畝均論英雄改革,推進資源要素優化配置。
三、工作要求
(一)加強組織領導。全面推進全域水資源論證+水耗標準是省委深改組確定的 2019 年度重點改革任務。各級水行政主管部門要高度重視,加強組織領導,落實責任分工,細化工作措施,合力推進改革。
(二)強化督促考核。區域水資源論證+水耗標準改革納2019 年度省五水共治(河長制)工作考核內容。各地要列清單,抓落實,趕進度,保質量。我廳將加強業務指導和日常督促,確保完成年度改革任務。
(三)加大宣傳力度。各地要利用各種媒體媒介,發布和正確解讀區域水資源論證+水耗標準改革政策和具體措施。認真總結先進經驗,推廣典型做法,為改革全面推進營造良好輿論氛圍。本意見自 2019 10 8 日起施行。原《浙江省水利廳關于開展區域水資源論證+水耗標準管理試點工作的通知》(浙水保201827 號)同時廢止。

附件:區域項目取水許可備案表(試行)

附件.doc




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